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凝心聚力 真抓实干 加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业

发布时间:2017-02-27 09:57 发布人:平遥县旅游局 浏览量:

凝心聚力  真抓实干
加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业
——在2017全省旅游发展工作会议上的讲话
山西省旅游发展委员会主任  盛佃清
2017221日)
 
同志们:
这次会议是经省政府同意召开的一次重要会议,主要任务是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻落实省第十一次党代会、全省两会和全国旅游工作会议精神,总结2016年全省旅游工作,明确今后一个时期全省旅游业发展的目标、思路和工作要求,安排部署今年的工作。
省委、省政府高度重视旅游工作。骆惠宁书记在省第十一次党代会报告中指出,要深入挖掘“地上”资源,高起点大手笔谋划文化旅游产业,在创新体制机制、重大项目开发上实现新突破,使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱,将我省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省。楼阳生省长在今年的报告提出,特别要把文化旅游业加快培育成战略性支柱产业。着力破解体制机制障碍,以“旅游+”为思路,积极发展全域旅游,实施大项目建设、大企业运作,努力实现旅游产业提档升级,把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地。2016年11月24日,省委、省政府决定,将省旅游局更名为省旅游发展委员会,并列入政府组成部门。这些都充分体现了省委、省政府以文化旅游业为突破口,坚定转型升级的信心和决心。
山西的旅游业已经进入一个全新发展阶段,省委、省政府寄予厚望,社会各界高度关注,人民群众充满期待,责任重大,使命光荣。为此,我们要以全新的角色定位,深入分析研究当前面临的形势和任务,系统谋划,努力工作,不断开辟全省旅游产业发展新境界。下面,我讲三个方面的意见:
一、2016年全省旅游工作有亮点、有突破、有成效
2016年,在省委、省政府的正确领导下,在各相关部门的积极支持和配合下,全省旅游行业认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于文化旅游的一系列重大决策部署,采取有力措施,扎实推进各项工作,超额完成年度各项旅游经济指标。全省共接待入境旅游者89.97万人次,同比增长6.07%;接待国内旅游者4.43亿人次,同比增长23.11%;实现旅游总收入4247.12亿元,同比增长23.19%;旅游业带动我省城乡居民人均交通、通讯的增长贡献率达到70%;文化旅游业的增加值占全省第三产业增加值的比重达到20%以上;全省新增旅游直接从业人员1万余人,间接从业人员4万余人。可以说,去年全省旅游业工作有亮点,项目有突破,发展有成效。主要体现在:
(一)省旅发大会申办电视竞演引发社会广泛关注,旅游业发展的定位和要求进一步明确
2016年旅游发展大会申办创新地采取电视竞演的方式进行,录制《人说山西好风光》系列节目,开书记市长“电视真人秀”之先河。一经播出,各类媒体、网络和社会反响热烈,好评如潮。活动全面展示了山西新形象、宣传山西旅游资源,收到了共赢的效果,掀起了全社会全方位助力旅游热潮。通过竞演,大同市获得2016旅游发展大会主办权。8月31日,以“山西旅游大联欢——让旅游快乐起来”为主题的旅游发展大会在大同隆重召开。楼阳生省长出席大会并作了重要讲话,提出把文化旅游业培育成战略性支柱产业,重点做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章,全力实施“五个一批”,切实抓好“八个加强”等进行了全面系统的决策部署,对今后一个时期全省旅游工作具有重要指导意义。为推动全省旅发大会精神落到实处,省政府印发了《2016山西省旅游发展大会主要任务分工方案》,组织对11个市和24个省直相关部门的落实大会精神情况进行了专项督查。阳泉市于2016年10月率先召开全市旅游发展大会,提出“全面推进旅游+战略,打造晋东旅游中心城”的发展思路和目标。临汾市第四次党代会提出,把文化旅游产业打造成战略性支柱产业和人民最满意的现代服务业。总的来看,全省大力发展文化旅游业已成为广泛共识和迫切期待。
(二)全面启动旅游景区景点体制机制改革创新,把激发市场主体活力列为头等大事
去年9月30日,为全面深化文化旅游业改革发展,激发市场主体活力,省委、省政府出台了《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》。明确了景区景点体制机制改革重点、方法、路径等,以事业单位经营管理的景区景点管理权、经营权“两权分离”为突破口,以引进战略合作者为重要手段,开放市场,建立现代企业制度,加快实现景区景点专业化、公司化、市场化运营。同时要求各市政府切实承担起主体责任,加强领导,确保改革创新落到实处、产生实效。各市积极进行调查摸底,确定首批149家景区景点进行改革创新,其中事业单位性质79家,以“两权分离”为重点,其余均为企业化经营,重点是经营机制的改革以及履行协议严重不到位的处置。为深化景区景点体制机制改革创新,提请省政府办公厅印发了《2017年全省旅游景区(景点)体制机制改革创新工作推进方案》。张复明副省长先后在太原、大同召开了全省旅游景区体制机制改革创新工作座谈会、推进会、北部片区现场会。各地积极行动,对不同景区进行了分类,拿出了初步的方案和思路,一些景区勇于探索,大胆实践,已经迈出了实质性改革步伐。
(三)“十三五”旅游发展蓝图绘就,全省旅游规划体系渐近完善
“十三五”是我省文化旅游发展的重要战略机遇期,《山西省“十三五”旅游业发展规划(送审稿)》经反复征求各地、各部门意见,经省政府同意,2016年12月印发实施。同时编制了沿黄地区、太行山、大历山等跨区域规划,对晋城市、晋中市、吕梁市旅游总体规划组织了专家评审。截止目前,各市都制订了旅游总体规划,74个县(市、区)制订了县域旅游规划,省、市、县三级总体规划体系基本形成。在规划的基础上,积极推进全域旅游示范区创建,晋中市、忻州市及壶关县、平顺县、右玉县、阳城县等2市、18县被国家旅游局公布为全国全域旅游示范区创建单位,掀开全域旅游创建工作帷幕。
(四)努力扩大旅游消费,新业态不断出现和成长
省政府办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》,提出了五个方面二十四条扩大旅游投资和消费的具体措施,吸引相关产业与旅游业融合发展。国家5A级旅游景区创建工作有新进展,雁门关、太行山大峡谷两景区已通过了国家旅游局评审验收,进入整改和公示阶段,洪洞大槐树景区通过了景观质量评审,芦芽山景区已进入景观质量评审序列。各地一批新型文化旅游项目投入运营,太原西山万亩生态园、大同方特欢乐世界、吕梁孝义梦幻海、长治红色旅游八路军文化园、运城永济市水峪口等成为旅游市场新宠,一经面市,吸引了大量游客。继续开展省级旅游度假区创建工作,新评审确定了汾阳市贾家庄、永济市水峪口和太谷县美宝山庄等8个省级旅游度假区。晋中市注重休闲度假产品培育,新增省级旅游度假区数量占到全省总量的75%。
(五)乡村旅游扶贫工程有序推进,旅游成为脱贫致富的优势产业
召开了旅游扶贫工作现场推进会,联合省委组织部、省扶贫办开展了乡村旅游资源和旅游扶贫调查,动员省内11家有资质的规划单位为32个乡村旅游扶贫试点村编制了旅游扶贫发展规划,积极支持并争取中央、国家旅游局和省级财政8160万元专项资金用于乡村旅游发展。在浙江大学、山西大学、汾阳市贾家庄组织310名旅游重点县、乡负责人进行了培训,组织全省83个贫困村干部参加了国家旅游局北戴河培训,省旅游培训中心分片区对贫困村经营和服务人员约1000人进行了6期专题培训。推进乡村旅游标准化建设,制订了《山西省乡村客栈标准(试行)》、《山西省乡村旅游景区标准(试行)》。长治市注资10亿元成立了美丽乡村建设投资发展管理有限公司,为乡村旅游快速发展搭建了投融资平台。这些都为全省乡村旅游提档升级、旅游精准扶贫打下了基础。
(六)持久开展旅游营销,手段和方法有新探索
省、市两级联合在中央电视台和凤凰卫视等主流电视媒体宣传推广我省主题形象。在北京西客站大屏、太原至北京高铁、北京公交车站站牌等广告媒体和微博、微信、互联网等新媒体进行宣传营销。在5月18日中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会上,我省举办了高规格的推介会,是单独进行宣传推介的两个省份之一,各国嘉宾现场感受了精彩的旅游推介,也留下了“中国有个美丽山西”的深刻印象。6月26日在北京CBD核心腹地草坪花园向国际人士举办了营销活动。分别在上海、海南、深圳等9个重点客源市场举办了推介会。组织参加了法国巴黎、俄罗斯、韩国首尔、香港等国际旅游展和国际旅游交易会。依托国家旅游局驻外办事处和25个国内外山西旅游营销店邀请省外、境外旅行商来山西考察踩线。举办了第二届中国·山西“一带一路”国际文化旅游暨第三届国际旅行商采购大会。委托旅行社设立了山西旅游上海、南昌、韩国全罗南道等25个国内外旅游营销店。尝试开展了网络媒体宣传推广营销主题活动。全省各地开展了精彩纷呈的旅游营销,运城“花之海、俏运城”活动在13县市举办,时间长达1个多月,引发了春游潮。
(七)大力开展市场秩序整治,全省旅游安全平稳可控
省政府办公厅印发了《关于加强旅游市场综合监管的实施意见》,明确了省直相关部门在旅游市场秩序管理方面的职责,建立起有效的旅游市场综合监管机制。省旅发委、省公安厅、省工商局、省宗教局等部门在旅游重点时段、重点区域开展了旅游市场专项检查,重拳打击不合理低价游,解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。建立了旅游投诉受理机制,出台《旅游投诉实行首接负责制》。继续实施旅游志愿者服务工作,成立了山西省旅游志愿者总队,开展了“爱我大美山西、讲好山西故事”志愿者活动。2016年6月9日,王一新副省长亲任人文旅游景区导游讲解志愿者,在省博物院为游客进行了讲解服务。晋中、长治加大综合整治力度,旅游市场秩序明显改善。牢固树立“红线”意识,确保旅游安全。不断强化安全生产监管责任,组织市县旅游管理部门83名负责人进行了安全工作培训;督促旅游企业严格落实安全生产主体责任和管理制度,抓好重点领域和环节的监管,组织开展旅游安全大检查、安全隐患排查治理等活动和专项行动;完善应急救援体系,修订了应急预案,健全旅游安全预警机制,全年未发生旅游安全责任事故。
八)旅游基础设施建设有新进展,旅游便利化水平不断提高
为推动“厕所革命”,2015年省政府决定用3年时间全省新建、改建1000座旅游厕所。当年完成了737座。去年3月8日省旅发委召开了全省旅游厕所革命暨旅游项目建设现场推进会,对2016年旅游厕所建设计划进行了分解,与各市签订了建设目标责任书。6、7月份,采取各市自查和分组分片互查的方式,对全省旅游厕所建设情况进行了暗访检查,2016年又新建、改建旅游厕所797座,两年共计完成1534座,提前完成了省政府三年计划目标任务。晋中、吕梁和晋城3个市受到国家旅游局表彰。为解决“最后一公里”及乡村公路等级不高,与景区景点连接线道路不畅等问题,省旅发委联合省交通厅按照《山西省农村旅游公路建设规划(2016-2020年)》,启动了建设全省农村旅游公路4120公里工作,预计投资184亿元。继续实施高速公路旅游标志牌安装工程,利用省级专项资金1000万元在全省28条高速公路上建设45个景区200余块旅游标志牌。加强旅游集散中心、旅游咨询中心、停车场、自驾营地体系、旅游信息等公共服务设施建设,提升了旅游便利化水平。
二、把握机遇,趁势而上,努力开创全省旅游工作新局面
当前,无论是置身于国家大背景下还是立足于我省综改转型、振兴崛起的现实要求,旅游业都迎来了难得的发展机遇。但同时,由于我省过去多年的煤炭依赖,服务业特别是旅游业基础薄弱、发展艰难,需要我们认真分析、准确把握,努力开创全省旅游工作新局面。
从国家层面看,发展旅游业已经成为国家战略。近两年,党中央、国务院出台的文件中有62个涉及旅游工作,国家旅游局又与相关部委联合发布了19个旅游专题政策文件。国务院前不久印发的《“十三五”旅游业发展规划》第一次把旅游业纳入国家专项规划,对于统一思想、提高认识,广泛动员全社会力量推动旅游业发展具有重大意义。全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展,有20个省区市成立了旅游发展委员会。2016年,包括我省在内的全国21个省区市召开了高规格的旅游产业发展大会,书记省长出席,形成了党委政府主要领导挂帅抓旅游的大格局。国家旅游局注重顶层设计,积极推进旅游供给侧结构性改革,制定跨省区市旅游发展规划,建立区域旅游促进推广联盟,加大对地方特别是中西部旅游基础设施的投入,不断推进现代旅游治理机制建设,推动各地发展旅游业热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。联合国世界旅游组织测算,2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%,与世界平均水平持平,我国旅游市场量质齐升,人均出游近3.4次,2016年总收入4.69万亿元,同比增长13.6%。入境旅游人数摆脱多年的徘徊局面,国际旅游收入1200亿美元,其中接待外国人人数 2815万人次,增长8.3%。全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后,2016年达到12997亿元,同比增长29.05%,高出全国固定资产投资增速20个百分点。同时预测,2017年全国旅游总收入将超过5万亿元,国内旅游人数要达到48亿人次。旅游业在国民经济中的地位更加凸显、更加重要。
从我省的情况看,首先是优美的山水风光和悠久的历史文化为文化旅游业的发展提供了得天独厚的条件。既有特殊自然环境造就的天成之美,又有五千年历史文化厚植的人文之韵,独特的气候条件、迥异的地理地貌、辈出的历史名人;丰厚的文化遗存、多彩的民俗民风等各种元素交织融合在一起,使得山西文化旅游业特色鲜明、魅力独具。其次是日趋完善的基础设施为文化旅游业发展打下了坚实基础。全省高速公路里程突破5000公里,通航运行的民航机场有7个,大西高铁太原至西安段、石太客专建成通车,太焦高铁、大张高铁、大西高铁大同至原平段已开工建设。对外开放的口岸已有2个。景区停车场、游客服务中心、标牌标识、旅游厕所等配套服务设施逐步完善。第三是文化旅游产业发展具备了一定的基础。5A级景区达到6家,2月16日国家旅游局网站又对雁门关创建5A级景区进行了公示。3家旅行社进入全国百强,四星级以上饭店80家。特别是省委、省政府对文化旅游业高度重视,作为战略性支柱产业进行培育,两年来密集出台了6个推动文化旅游业发展的政策性文件,2017年省旅发委收到省人大代表建议、省政协委员提案分别为26件、45件。当前全省上下正全力推进旅游景区景点体制机制改革创新,旅游市场主体活力不断释放。
我省文化旅游业近几年发展较快,也打下了一定的基础,但发展水平与资源禀赋极不相称。旅游业在全省经济格局中处于边缘地位的状态没有改变,在全国处于中下游发展水平的位置没有改变,旅游行业单打独斗没有形成多部门合力的工作格局没有改变。发展过程中还存在一些深层次的矛盾和问题。
一是发展理念滞后。由于长久以来的煤炭经济思维,造成固有的、狭窄的资源观,总认为矿产是资源,而没有充分认识到历史文化是资源,自然生态是资源,红色文化是资源。同时,片面地认为有好的旅游资源就会有好的旅游产品、旅游市场。资源不等于产品,产品也不等于市场。多数旅游资源不经过开发建设不可能直接进入市场,需要一个高水平策划包装的过程,将资源变成产品,变成旅游者需要的产品,资源才能够在市场上产生回报。由于理念的落后和对资源历史文化内涵挖掘不充分,导致我省文化旅游业出现了一流资源、二流产品、三流市场的尴尬局面。
二是重视程度不够。尽管省委、省政府把发展文化旅游业作为我省转型发展的新引擎、新支柱,出台了一系列政策措施,但是在具体落实中,一些地方和部门特别是一些矿产资源经济突出的市、县,仍有等待观望的倾向,等待再来一个煤炭黄金十年的不切实际的想法。甚至认为靠文化旅游业丰富丰富生活还可以,不可能成为主要的经济支柱,看不到文化旅游业对经济的综合带动作用,只算小帐不算大帐。还没有把文化旅游业真正作为支柱产业纳入到转型的主战场、发展的第一线。
三是体制机制不活。全省旅游企业法人治理结构普遍不健全,市场化程度低、创新能力弱,整体上呈现小、散、弱的状态。旅行社规模不大、实力不强、经营业务单一,全省851家旅行社中营业额超过1亿元的仅有10家。星级饭店档次不高,国际国内品牌酒店比例很小。全国在A股上市的旅游类企业已经达到27家,80%的省(区、市)已组建大型旅游集团。我省还没有1家旅游企业上市,也没有在全国有影响或知名的大型旅游集团,旅游投融资能力薄弱。特别是全省154家A级景区中,国有及国有控股景区一半居多,企业化、市场化、专业化程度低,仍然存在政企不分、事企不分,大多依靠门票收入维持度日,荒废了很多资源,内不能激发活力,外不能对接资本市场,错失了发展机遇。
四是公共服务欠缺。尽管我省近年来加大了基础设施和服务设施建设力度,取得了一定成效,但离旅游者便捷化、舒适化的要求还有较大差距。城市、高速公路、高铁站、国省干线到景区的连接路尚有4000公里需要兴建、升级。重点旅游城市体现当地历史文化元素不够明显,城市的旅游功能和公共服务水平较低。通达景区的标牌标识不够完备,停车场、厕所、垃圾和污水处理等配套设施不健全,自驾车、房车营地等服务供给不足。智慧旅游建设滞后,信息化水平不高。
五是人才队伍匮乏。我省旅游行业从业人员中,具有大学本科及以上学历的占5.31%;大专学历的占10.12%;中专程度的占24.29%;中学程度的占54.32%。2万多名导游中,特级导游1名,高级导游70名,中级导游772名,不能很好地适应“讲好山西故事、传播山西声音、展示山西形象”的现实需要。懂经营、会管理的职业经理人和企业家严重短缺,现有的大多是本土出生、自然成长,理念落后、视野不宽、创新不足。
综上所述,我省文化旅游业发展既有难得的机遇,也面临着严峻的挑战,抓住机遇,需要我们趁势而上、真抓实干,迎接挑战,需要我们改革创新、攻坚克难。
今后一个时期,我省旅游业发展的指导思想是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为遵循,认真贯彻落实省第十一次党代会和全省经济工作会议精神,深化供给侧结构性改革,激发市场主体活力,实施大项目建设、大企业运作,加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业,早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省。
总的发展目标是:到2020年,力争旅游经济总收入、人均出游率、旅游就业三项主要指标实现“三个翻一番”。将旅游业建设成为山西经济结构调整的先导产业、国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 。具体来说:
一是实力更强。旅游产业体系进一步完善,旅游产业效益进一步提高,旅游产业实力进一步增强。到2020年,接待游客总量达到6亿人次;旅游总收入达到7000亿元。
二是结构更优。旅游产业布局进一步优化,旅游产品体系进一步健全,旅游经济发展更加健康持续。到2020年,休闲度假功能明显增强,旅游购物在全省旅游总收入中的比重超过20%,国内过夜旅游者人均消费明显提高。
三是贡献更大。旅游产业助推经济发展、改善民生、改善环境的能力显著增强。到2020年,旅游直接就业人数达到100万人。通过发展乡村旅游和旅游扶贫,助推全省现有农村贫困人口实现脱贫。旅游产业增加值占服务业增加值比重达25%以上。
四是品质更好。以国际化标准建设旅游设施、提供旅游服务,形成一系列优质的旅游线路、旅游城市、旅游目的地、旅游企业品牌。到2020年,全省城乡居民人均出游达到5次,游客满意度达到90%以上。
为实现上述目标,在今后全省旅游业工作中,要积极顺应消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的现代旅游业发展新趋势,具体注意把握以下五条基本原则:
一是全域化引领。要坚持把全省作为一个大整体来谋划布局,作为一个大景区来经营美化。省、市、县三级规划协调、资源互动、工作联动,实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合,旅游市场全域营销的发展氛围。
二是融合化发展。以“旅游+”、“+旅游”为主要抓手,建立旅游与相关产业融合发展联动机制,加强旅游与相关产业的资源性融合、生产性融合和服务性融合,加快培育旅游新业态。
三是项目化建设。深入挖掘地上资源,高起点、大手笔包装、策划旅游项目,积极开展招商引资,着力推进旅融对接,加大项目投资力度,提升项目建设规模,推动旅游产业集聚发展、提档升级。
四是市场化运作。坚持发挥市场配置资源的决定性作用,理顺管理体制,理顺经营机制,引进一批战略合作者,培育一批经营主体,搭建一批旅游投融资平台,按照市场化、公司化、专业化要求,打造山西旅游龙头企业,引领带动全省旅游产业发展。
五是国际化标准。坚持用国际化理念引领旅游业发展,用国际一流的标准和要求打造旅游产品、培育旅游市场、推进旅游服务、培育旅游企业,塑造旅游综合环境。
三、围绕主线,突出重点,加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业的步伐
2017年是党的十九大召开之年,是深入实施“十三五”规划的重要一年,也是我省旅游事业发展进入新阶段、实现新发展开局之年。全省旅游工作要按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,以加快把文化旅游业培育成我省战略性支柱产业为主线,以深化旅游景区景点体制机制改革创新为突破口,以“旅游+”为手段,不断促进全省旅游业改革创新、转型升级、提质增效,力争入境旅游接待93.95万人次,同比增长4.5%;国内旅游接待4.92亿人次,同比增长11%;实现旅游总收入4756.77亿元,同比增长12%,以优异的成绩回报省委、省政府的重视和广大人民群众的关切,迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下工作:
(一)打赢旅游景区景点体制机制改革创新攻坚战,充分激发市场主体活力
旅游景区景点是发展文化旅游产业的主要依托。我省旅游景区景点体制机制不活是制约自身发展、影响文化旅游业发展的一大弊病。加快景区景点体制机制改革创新是省委、省政府下达给各市、各部门的硬任务,要求今年上半年全部完成。各市、各部门要有清醒的认识,不能有任何懈怠、不能等待观望,要严格按照《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》和《2017年全省旅游景区景点体制机制改革创新工作推进方案》抓好落实。
一是强化责任主体。按照省委、省政府34号文件要求,各市、县政府是景区景点体制机制改革创新的责任主体,各市、县都要与所属的景区景点签订改革任务责任状,切实担起领导改革、组织改革、推进改革的主体责任。省直各有关部门要服从服务于全省景区景点改革大局,主动为改革排除干扰、扫清障碍,省国土、住建、水利、林业、国资、文物、宗教等部门要对所属景区景点提出配套措施,协调解决管理权限界定、各类资产划分等关键性问题,省旅发委发挥统筹协同、服务保障作用,推进改革工作不断深入。
二是创新体制机制。改革创新工作要建立在对景区景点精准分类、对现状科学分析的基础上,搞好顶层设计和改革创新模式选择,按照34号文件提出的六种改革路径,对于事业单位管理的景区景点,以管理权、经营权“两权”分离为重点;对于实施企业化管理的景区景点,要创新机制;对于资源闲置的,要通过退出机制盘活资产。按照“一景一策”原则,列入这次改革的149家景区景点,每家都要制定具体改革创新实施方案。省旅发委在过去系统培训的基础上,今年重点组织资产管理、市场运营、金融资本等方面的专家进行现场具体指导服务,力求改革方向正确,路径可行,方案可操作。
三是提升改革实效。景区景点体制机制改革不是目的,激发市场主体活力,加快发展壮大才是根本。因此,改革不是简单的翻牌,而是以市场化取向为基本遵循,确立经营主体的市场地位。通过引入战投、完善股权结构,建立现代企业制度,使改革后的景区景点发展既有内在动力,又有资本、金融、资源、管理和各种要素的对接与投入,这样一来不让他发展都难。各景区景点在推进体制机制改革过程中,要努力做到三个同步,即:理顺体制与创新机制同步;搭建平台公司与引入战略投资者同步;硬件建设与软件创意同步,确保保质、保量、按时完成改革任务。省旅发委将针对五台山、云冈石窟、平遥古城、雁门关、晋祠等20家左右规模体量大、改革任务重的景区景点,建立省级督办制度,进行挂牌督办。同时也重点组织国内旅游投资公司、管理公司、专家大腕等进行点对点对接合作,提供重点服务,实现重点突破,以此来带动全省景区景点体制机制改革走向深入、取得实效。
(二)培育市场主体,狠抓项目建设,迅速壮大文化旅游产业规模
文化旅游业具有事业、产业双重属性。其事业属性要求为公民提供休闲生态的公共服务;其产业属性要求为地方创造更大财富,为社会创造更多就业机会,培育战略性支柱产业的目的尤在于此。产业要由市场主体来发展和支撑,没有市场主体不成产业,没有强大的市场主体无法培育支柱产业。旅游企业发展要靠项目支撑。因此,各地、各行业要把旅游市场主体培育和项目建设抓在手上、抓出成效。
一是培育市场主体,构建跨界融合的产业集团和产业联盟,扶持企业做大做强。加快我省大型文化旅游企业集团的品牌化、资本化运营进度,整合全省现有的国有文化旅游资源,打造省级文旅集团,成为全省文化旅游投融资大平台。平台公司以文化为引领、创意激活资源为责任,发挥具体项目运作上的引导作用,吸引央企和社会资本投资。鼓励支持各市成立文旅投资集团,形成市场主体框架,培育省内旅游业旗舰实体,带动全省旅游开发。推进雁门关、太行山大峡谷、洪洞大槐树等景区国家5A级旅游景区创建工作,争取芦芽山景区进入国家景观质量评审序列,指导壶口瀑布景区启动创建国家5A级景区工作。积极引进国内外品牌酒店落地山西,支持鼓励本地餐饮业发展,着力提升餐饮业发展质量和服务水平。支持大型旅行社国际化、集团化、网络化发展,培育更多的全国百强品牌旅行社。积极扶持中小微旅游企业发展,鼓励中小旅游企业组建多种形式的旅游联合体。
二是加大项目包装策划,建立省、市、县三级重点文化旅游开发项目库体系。以国家产业政策为导向,围绕省政府加快实施旅游业“五个一批”的总体要求,按照统筹兼顾、突出重点的原则,全面、及时、准确地了解和掌握全省旅游拟建、在建、建成和项目招商情况,整合全省旅游项目资源,建立完善项目储备和管理机制,实现旅游项目动态跟踪和常态化管理,逐步使我省项目库建设形成“建设一批、开工一批、投产一批、储备一批”的良性循环。发挥省旅游发展专家咨询委员会的作用,对重大项目进行深入论证,把对促进经济社会发展、经济结构调整能够起到较大作用,且符合国家产业政策的高科技、创新型、旅游新业态等重大项目,纳入省级旅游项目库。各市要认真筛选旅游项目,将起点高、质量好、规模大的文化旅游新项目、大项目及时纳入项目库,优先发展,防止出现粗制滥造问题。充分发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取上级支持中的重要作用,一手抓项目的策划、包装,一手抓项目的推介、招商引资和落地跟踪服务。积极对接省发改委、省商务厅,实现项目资源共享。对确定的15项省重点旅游类项目工程,采取现场检查、月报跟踪、协调支持解决问题等形式加强督导和服务。
三是加大招商引资,促进旅游投融资市场开放。发展旅游产业,项目是基础、招商是保障。没有好的招商引资,项目不能落地生根,开花结果,旅游产业就不能做强做大。今年全省旅游行业一项十分重要的中心工作,就是招商引资、促进旅游投资。围绕提升与优化世界遗产游、古建宗教游、晋商文化游、寻根觅祖游、太行山水游、红色经典游、黄河文明游、吕梁风光游等八条传统精品旅游线路品质,培育文明探源游、长城边塞游、沁河古堡游、晋陕峡谷游、三晋民俗游、研学科考游等六条新兴旅游线路产品,塑造“太行风骨、民族脊梁、红色纪念、抗日先锋”四条精品红色旅游线路,开展招商引资。以中国旅游集团、中青旅、长隆集团、华侨城、万达集团、曲江文旅、华强集团、横店、百度、阿里巴巴、新华网、腾讯网、凤凰网、携程网等全国知名旅游投资商、基金公司、专家团队、新闻媒体等4类资源渠道为主,为各景区搭建引资引智平台。今年4至6月在广州、上海、北京、合肥等地举办四场山西旅游项目大型招商引资推介会。同时还要分门别类、分片划区的组织系列小分队招商、专业招商、以商招商等精准招商活动,全面提升招商工作的水平和实效。加快旅游与金融的对接融合,搭建银企合作平台,积极引导金融、风险投资机构与具备条件的旅游企业合作,拓宽旅游企业融资渠道,与有实力、有积极性的国开行、交通银行、招商银行、省农信社等大型金融机构进行战略合作。探索文化旅游产业资本化运作新模式,积极引导旅游类私募股权投资基金、风险投资基金健康发展,支持创新型、成长型的旅游企业股权融资,搭建文化旅游项目与金融资本对接的平台。
(三)坚持以“旅游+”为主要抓手,大力推动全域旅游发展
2016年7月,习近平总书记在宁夏视察时指出:发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。发展全域旅游是从单纯景区建设转变为多业融合发展,实现旅游资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、社会全域参与、服务全域提升,“旅游+”是重要抓手、基本方式。
一是构建“旅游+”工作新机制。一方面大力推进“旅游+”,旅游部门要加强与各相关部门工作的协调,在区域经济社会发展规划布局中,强化旅游要素定位,在基础建设、项目开发和管理服务上赋予旅游内涵,体现旅游内容,突出旅游功能,通过旅游与其他相关产业的融合,逐步发展生态游、商务游、休闲游、旅游养老、会展旅游、体育旅游等新业态。另一方面在当前发展阶段,旅游业要更多重视“+旅游”,主动与其他行业跟踪对接,在各行各业的发展过程中积极增加旅游的属性,强化旅游功能,客观上形成部门共同发力、全社会共建共享的旅游融合发展新机制。
二是以文旅融合发展为重点加快推进“旅游+”。在山西推进旅游业与其他产业的融合发展,首当其冲的是与文化产业融合。一方面我省的旅游多是以文化、文物为基础,另一方面没有文化的旅游也是不可持续的。建设文旅融合发展试验示范区既是“旅游+”,也是建设我省国家级综改试验区的应有之义。需要在体制机制上进行创新,着力破解文物保护与利用、文化表现与旅游开发等方面存在的行业分隔、管理分属、利益冲突的难题,形成相互协调、互为补充、相辅相成的文旅融合发展新模式。今年首批将以太原西山与古迹文化旅游融合发展区,阳城、沁水古堡群,左权、黎城、武乡红色旅游区,祁县、太谷、平遥、介休文化、文物、旅游深度融合区,大同云冈、恒山、古城墙文化旅游融合区,长治、晋城、临汾、运城等元以前古建筑密集区等为重点,申请创建国家级文旅融合发展试验示范区,进行创新试验探索。同时,着力加大“旅游+农业”,大力发展乡村旅游发展,重点实施旅游扶贫。在乡村旅游人才培训、旅游扶贫项目开发和基础设施建设等方面加大支持力度。与省农业厅、扶贫办起草并报请省政府印发《促进休闲旅游农业发展意见》,用三年时间,在全省建成具备观光+采摘+体验功能的农业产业园50个。“旅游+工业”,充分利用我省煤炭、钢铁等行业淘汰产能退出的工矿厂房、工矿用地和丰富的工业遗存,打造一批工业旅游示范基地。“旅游+金融”,在搭建旅游投融资平台、加大旅游项目金融支持力度的基础上,积极在旅游客户端推广运用金融产品。为游客提供更加便利、高效、实惠的旅游服务和支付服务,逐步实现全行业无障碍刷卡消费。支持银联公司开展“中国旅游卡62折”活动,推动“晋旅卡”利民惠民措施落地。“旅游+互联网”,全面深化旅游与互联网的融合,加快形成旅游业新生态圈。
三是以全域旅游试点为突破口,全面推进全省全域旅游。我省晋中、忻州、右玉、壶关、阳城等20个市、县已列入全国的全域旅游示范区,在国家旅游局指导下,今年要加大对试点市、县的指导和帮助,按照国家旅游局《国家全域旅游示范区创建工作导则(试行)》规定要求,推动试点市、县建立完善工作机制、制定配套政策措施、协调融合资源资产、加强人才培养等,完成全国的试点任务,走出一条符合山西实际、富有山西特色的全域旅游发展的新路子,以此带动全省全域旅游工作的推进。今年,省旅发委要适时召开全省全域旅游工作会议,研究制定《创建全域旅游示范区工作导则》。加大政策支持力度,设立省级全域旅游试点,通过采取优先纳入财政性资金和引导基金预算、优先支持旅游基础设施建设、优先纳入旅游投资优选项目名录、优先纳入旅游宣传推广重点支持范围、优先纳入旅游改革创新试点示范领域、优先安排旅游人才培训等措施,扶持各市、县加快全域旅游发展。
(四)实施精准营销,塑造山西美好形象
旅游宣传营销是扩大客源市场、促进消费增长的重要手段。在大众旅游时代已经到来的今天,更要重视包装产品、创新方式、精准营销。各地、各部门不仅要抓好产品营销,更要通过宣传山西旅游助推全省美好形象的塑造。
一是办好2017全省旅游发展大会。2017全省旅游发展大会以“加快建设富有特色和魅力的文化旅游强省”为主题,丰富会议内容、提升会议效果,组织综合型的大会。包括文化旅游工作推进会、推介会和产业博览会等,并配套承办市的一系列活动。把大会开成“现场推进会、宣传促销会、招商引资会”。今年的大会申办在去年电视竞演方式的基础上,在主题、形式方面都有新的创意。申办方式仍以《人说山西好风光》电视竞演为主,但在内容展示上更加紧贴山西中心工作,突出转型综改和旅游扶贫。主要由《城市之光》、《转型之路》、《美丽乡约》等版块组成,期间穿插山西文旅产品购物狂欢晚会和“千万游客游山西,千万红包买点子”活动,最后选出主办城市。申办工作将在近期启动,公布活动主题、内容、时间进度、评比标准及规则,在旅游旺季全面开展,进行系列宣传和造势活动。各市要高度重视,积极踊跃参加,力争通过参加电视竞演,不仅达到展示形象、扩大宣传的效果,而且更要促进工作、推动本地区旅游事业加快发展。同时着力推进旅游节事活动创新,以我省是国家旅游局黄河九省旅游推广联盟秘书处为发力点,争取国家旅游局支持,联合沿黄其他八省(区)共同创办“美丽中国·天下黄河国际文化旅游节”。以“黄河风情带,九省大联合”为主题,共同打造“沿黄旅游经济带”。
二是分析目标市场,实施精准营销。策划和运作自主营销活动,充分发挥旅行社的主体作用,提高营销实效。针对不同的国际市场主推不同的产品,对应欧美、东南亚、日韩、港澳台市场分别主推知名度较高的三大世界遗产、根祖、佛教和关公文化。继续瞄准国内重点客源市场,以距离远近为半径,按地域把旅游市场划分为近、中、远三个梯次,对周边区域省市特别是对京、津、冀主推休闲度假产品,延长停留时间,提高产品附加值;对中部和东南部沿海省市主推世界遗产游、古建宗教游、晋商民俗游、寻根觅祖游、太行山水游、红色经典游、黄河风情游、吕梁风光游等主线产品,不断扩大旅游市场份额;在东北、西北地区突出文化差异性,推出系列特色旅游线路产品,开发市场潜力。积极融入京津冀,建立“3+1”战略合作联盟,主动对接周边地区、长三角、珠三角客源市场,打造客源互换、市场共建、利益共享的发展模式。以7月阿斯塔娜世博会山西宣传周为平台,举办山西文化旅游境外专题推介会。
三是创新宣传形式,提升宣传效果。聚焦“华夏古文明,山西好风光”宣传主题,通过对其内涵的深入挖掘和外延的多维度拓展,提升主题口号的宣传张力。根据公众审美的视角,对现有的旅游广告宣传片进行重新拍摄和编辑制作,避免大红大绿,做到画面色彩协调,有美感质感,突出震撼力、冲击力,令人无法忘怀,充分彰显我省悠久文化历史和俊秀的自然风光。同时,鼓励各市以及各大景区景点凝炼富有自身特点的宣传主题,拍摄宣传影片,强化宣传力度、提升宣传效果。以建设山西文化旅游品牌体系、搭建旅游宣传推介大平台、加大新媒体推广营销、开展大活动大事件宣传为重点,努力在旅游宣传推广与市场营销方面实现大突破。进一步提升传统媒体宣传效果。继续采取省市联合的方式,整合旅游宣传营销的资源和资金,实行省市出资、财政补贴、重点县、旅游景区及文化旅游单位捆绑营销,在中央电视台等主流媒体品牌栏目以及高铁、机场、车站等媒体宣传推广,集中投放山西旅游宣传片。借助国内外专业公司进行整体营销与策划,拓展入境旅游宣传推广的渠道,在境外主流媒体进行我省文化旅游形象宣传。依托国家旅游局驻外办事处和黄河旅游市场推广联盟、长城旅游市场推广联盟、万里茶道旅游推广联盟、世界遗产旅游推广联盟,拓展入境旅游宣传推广的渠道。进一步加大新媒体营销力度。新媒体日益成为文化旅游传播的主阵地,充分发挥互联网、手机、网络电视、微博客等新媒体内容丰富、传播迅速、互动性强、影响广泛等优势,加大微信、微博和知名社交平台的宣传推广,与大型知名门户网站和旅游电商务实合作,加强在全球知名社交网络媒体的推广;加强微电影、微视频等新型媒体的宣传推广,继续抓好京石太高铁太原至北京动车组微信宣传推广活动,加强与新华网、腾讯网、凤凰网的合作,充分发挥网络的传播优势,进行山西旅游宣传推广。
(五)加强旅游基础建设,提升旅游便利化水平
旅游基础建设是我省旅游业发展中的一块短板。要继续下大力抓好旅游基础设施和服务设施建设,不仅完善面上的宏观布局,更要细化点、线上的成龙配套,切实提高公共服务水平,以更好适应游客多样化、品质化需求。
一是加强基础设施建设。继续推进完善我省公路、铁路、机场等岸港路网建设,以构建大运、太行、黄河等三条旅游廊道为要求,重点抓好配套旅游公路建设。特别要抓好农村旅游公路建设,不断提高旅游的可进入性、通达性。省旅发委将会同省交通厅解决连通景区交通的“最后一公里”问题,年内建成700多公里。加强停车场、景区垃圾污水处理、旅游集散中心、自驾车营地体系、旅游信息、标牌标识等重要旅游公共服务设施建设。为方便国内游客,在机场、高铁站、汽车站以及社区建设20个旅游咨询点。为方便境外游客,积极探索建立签证便利化、购物免退税国际旅游服务体系。按照“政府统筹、单位负责、坚持标准、建管并重”的原则,持续推进旅游厕所革命,确保完成1088座旅游厕所建设任务,年内督导全省6家5A景区完成第三卫生间建设任务。将旅游厕所作为景区创A的一项硬性指标,推动全部A级旅游景区厕所达到“数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”标准,逾期未能达标的予以摘牌处理。新申报的A级景区旅游厕所不达规划和建设标准的不予评定。鼓励重点旅游乡村要逐步改造旱厕,增加水冲厕所的比例,探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”机制,各市、县政府要在旅游厕所建设资金上给予补助,实施旅游厕所管理平台建设工程,推进厕所管理模式转变。
二是推进智慧旅游建设。依托互联网大数据技术,大力推进智慧旅游建设,按照国家旅游局《关于促进智慧旅游发展的指导意见》,采用PPP模式建设我省的智慧旅游公共服务平台,逐步完善智慧服务、智慧管理、智慧营销三大功能,实现“一网知山西、一网游山西”。充分借助网络、微信、微博等新兴媒体,配以景区景点乃至全域旅游的无线网络支撑,及时向旅游者提供交通、酒店、餐饮、景区、气象、安全、医疗、购物等信息服务。加快推进智慧旅游景区建设,三年内推动全省5A、4A级景区全面建设成为智慧旅游景区,实现免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖;强化网络营销,建设高质量、多语种的旅游资讯网站,切实提高旅游便利化水平。
三是推进旅游标准化建设,提升旅游服务质量。旅游服务水平是衡量旅游发展程度高低的重要标志,推进旅游标准化是提升服务质量水平的重要前提和抓手。制定完善旅游基础设施和旅游服务接待等方面的标准和规范,积极开展景区景点职业法人管理培训,推动重点景区实现专业化、标准化管理。全面提升山西旅游从业人员服务水平,提高旅游口碑和“软实力”。定期发布我省各市旅游服务满意度调查报告,组织服务技能大赛,评选山西旅游从业明星。积极与省红十字会和省邮政局合作,开展爱心行动和特色邮局进景区活动。
(六)坚持标本兼治,着力提升游客满意度
我省旅游产品不仅供给不够丰富,市场环境更是时有状况、多有诟病,特别是个别大型重点景区存在的问题久治不愈,形成顽疾,被多次反复曝光,不仅影响的是其自身发展,对山西整体旅游形象也伤害很大,这都需要我们拿出治本之策加以解决。切实按照楼省长提出的“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀要求,加强旅游市场综合监管,加强旅游诚信体系建设,提升旅游安全水平,营造更好的旅游环境和氛围。
一是建立综合执法机制。按照省政府《关于加强旅游市场综合监管的实施意见》,把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴,进一步完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,完善旅游市场综合监管联席会议、联合执法、投诉统一受理分类处理、市场信息共享四个机制,建立联络员例会、首接负责、案件移送转办、信息共享四项制度。联合公安、工商、物价、质监、食药监等相关职能部门在旅游重点时段、重点区域开展旅游市场专项检查,继续开展不合理低价游、不履行合同等专项整治行动,解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益等突出问题。指导忻州市、晋中市在五台山、平遥探索建立旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭,形成“1+3”旅游执法格局。
二是加强行业诚信体系建设。推进景区景点、宾馆酒店、旅行社等旅游企业的规范化管理,努力提高旅游企业自身素质,组织开展“品质旅游榜”评选,推出一批诚信企业、诚信从业人员、诚信旅游产品。指导、规范各类旅游协会等社会组织的发展,发挥在规范市场秩序、维护行业形象、协调各方利益、提供公共服务等方面的自律作用。畅通游客反馈以及新闻媒体监督渠道,对企业和从业人员的不诚信行为进行舆论监督,聘请诚信旅游社会监督员,开展旅游服务“大家评”。旅游质监部门设立举报中心,公布电话和邮箱等受理社会公众对旅游企业不诚信行为的举报,经查实后对举报者给予奖励。对存在诚信缺失、恶性竞争、服务低下等违规问题的旅游企业,与相关职能部门合作,推进实行旅游市场进退机制,并及时将被行政处罚的企业报送至全省信用平台,同时在省旅发委官网上公示。运用各种宣传形式,普及文明旅游知识,充分发挥新闻舆论的监督作用,及时曝光旅游中的不文明行为,引导公民在潜移默化中提升文明道德素养。充分发挥省旅游志愿者总队的号召力和组织优势,开展旅游志愿者进社区、进景区活动,促进志愿者服务公益化、常态化。
三是守住旅游安全底线。强化红线意识,健全旅游安全管理责任体系,各市旅游部门要落实安全监管责任,指导旅游企业落实安全生产主体责任。严格落实省政府关于安全生产的各项规章制度,强化安全保障措施,加强旅游重点时段、重点单位、重点环节的安全督导,努力消除旅游安全隐患。加强旅游安全宣传教育和培训,全面提升公众旅游安全防范意识。做好旅游安全预警和旅游突发事件应对工作。与省安委会沟通协调,进一步明确旅游安全监管职能、范围,确保依法履职。探索建立旅游安全综合监管机制,按照楼省长“四铁”要求(铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本),抓好旅游安全。配合景区主管部门,完成A级景区最大承载量核定工作,与省安委会、省安科院研究出台《景区景点安全评估导则》。
(七)发挥综合部门优势,构建大旅游工作格局
旅游产业是一个无边界的产业,推动旅游业的发展显然也不是哪一个部门能够单独完成的,需要最大限度地调动全社会力量来齐抓共管,需要综合协调,形成合力的体制机制来保障。正为此,省政府将省旅游局更名为省旅游发展委员会,并要求各市、重点旅游县成立旅发委。截止目前已经有5个市成立了旅发委,其他6市成立旅发委也已完成地方程序,报到省政府,不日即可批复。同时晋城全部6个县区和其他地市的部分县区也成立了旅发委。各地要加快旅游部门行政管理体制改革工作步伐,特别要按照楼省长提出的旅游局改委不能是简单翻牌,重要的是机制、职能、包括力量的调整和强化,该充实的充实,该加强的加强。力争今年2月底各市旅游局全部完成局改委,3月份与省旅发委同时挂牌。要进一步发挥旅游主管部门综合协调职能,尽快由单一的行业主管部门转变为旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和行业监管的政府综合部门。
一是强化统筹协调职能,调动全社会力量支持旅游工作。旅游是一个综合性产业,涉及面非常广泛,机制创新极为关键。各地要树立“大旅游”发展理念,加大改革力度,强化旅游管理部门的综合协调职能,着力解决职能交叉、多头管理等问题。完善旅游工作体制机制,促进各相关部门通力合作,打破部门分割,有效整合各行业资源,努力形成发展合力。全面贯彻实施国家和省《“十三五”旅游业发展规划》,按照省政府方案化、项目化、措施化的工作要求,制定出台《山西省旅游发展三年行动方案》,会同有关部门制定并报请省政府印发各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,逐项明确责任部门和推进的具体任务。积极协调发改、住建等相关部门,抓住我省各部门编制、修订规划有利时机和我省《旅游条例》修订工作,将旅游规划融入“多规合一”中,提升旅游规划在产业开发建设中的法律效力,从体制机制上予以保证,增加话语权。各级旅游部门要以这次变成旅发委为起点,找准角色定位,增强责任担当,发挥综合职能,干事创业履职。也希望各相关部门、各相关单位给予大力支持,积极配合,共同为全省旅游事业大发展做出贡献。
二是加强信息化建设,为大旅游提供有力保证。大家知道,信息技术的发展已在以人们始料未及的速度改变着旅游组织方式、市场经营模式以及游客的出游和消费方式,加快旅游信息化建设刻不容缓。全省旅游业信息化建设在立足行业当前实际需要的同时,还应适度前瞻,以满足需求和服务创新为导向,满足未来一定时期快速发展的需要,确保先进性和可扩展性。“十三五”期间,我省将加快建设旅游大数据中心、数据集成与交换平台和统一服务平台,融全省旅游安全应急指挥中心、智慧旅游政务平台、旅游统计综合管理、山西旅游政务网、电子政务OA服务体系于一体,为辅助决策、行业监管、服务质量提升、旅游安全研判提供服务,实现旅游公共服务大数据支撑、旅游行业监管大数据支撑、旅游宏观调控大数据支撑等目的,为旅游业插上腾飞的翅膀。
三是完善统计体系,强化综合考核。随着旅游业的快速发展,对旅游统计工作提出了准确、及时、运行分析、决策支撑等更高的要求,但由于统计口径、方法等原因,存在横向不可比、纵向不可加的问题。下大力加强旅游统计管理、拓宽数据来源、分析运用统计成果,是当前亟需解决的问题。省旅发委将与省统计局合作,积极探索旅游统计工作改革,优化旅游统计调查制度,建立旅游业贡献率核算办法,制定系统全面的量化指标、评价标准。同时发挥好考核“指挥棒”作用,健全完善旅游发展、产业发展指标和项目建设的考核评价机制,纳入年度目标管理责任考核指标体系。把发展旅游作为各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,由省考核办进行考核,做到考核对象纵向市县全覆盖、横向部门都有责,构建旅游大格局,推动旅游大发展。
同志们,旅游业大发展的时代已经到来,责任重大、使命光荣。我们一定要按照省委、省政府的决策部署,坚定信心,凝心聚力,真抓实干,奋勇争先,为加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业,早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省做出积极的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
谢谢大家!
 
 
 
 
 
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